Форум

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНИЗАЦИЙ

ПО УПРАВЛЕНИЮ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ

14. Управляющая компания вне зависимости от причин разрушения многоквартирного дома несет ответственность за неосуществление надлежащего технического осмотра здания, а также принятие своевременных мер по выявлению причин деформации строительных конструкций.

Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления службы строительного надзора и жилищного контроля о привлечении к административной ответственности, установленной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений).

Оспаривая постановление о привлечении к административной ответственности, заявитель ссылался на подготовленное независимой организацией заключение по результатам обследования строительных конструкций жилого дома, согласно которому причиной потери несущей способности стен явилась совокупность факторов: физический износ, снижение прочности характеристик кирпичной кладки, а не нарушение требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда. В связи с этим заявитель указал, что между действиями (бездействием) управляющей компании и наступившими последствиями отсутствует причинно-следственная связь, что не позволяет установить объективную сторону правонарушения.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, административный орган ссылался на неправомерное бездействие управляющей компании по непроведению технического осмотра здания, а также непринятию своевременных мер по выявлению причин деформации строительных конструкций и их устранению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассматривая дело, суд установил, что основанием для привлечения управляющей компании к ответственности послужили установленные в ходе проверки нарушения управляющей компанией Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, Правил содержания общедомового имущества в многоквартирном доме, а именно, наличие на фасаде жилого дома вертикальных трещин на плоскости стен, отпадение штукатурного слоя, деформация кирпичной кладки оконных проемов.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Объектом правонарушения является жилой фонд, его сохранность, непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Субъектами данного правонарушения признаются должностные лица и юридические лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Госстроя России от 27.09.2003 г. № 170, предусматривающие содержание общего имущества жилого дома в состоянии, обеспечивающем:

- соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

- безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

- соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

- постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

В силу п. 11 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений, а также лицами, привлекаемыми на основании договора для проведения строительно-технической экспертизы, или ответственными лицами, являющимися должностными лицами органов управления товарищества собственников жилья, управляющей организации, и обеспечивающей своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан.

Проанализировав устав управляющей компании, договор на управление многоквартирным домом и приложения к нему, договор управляющей компании на выполнение работ с подрядной организацией, суд первой инстанции пришел к выводу, что компания непосредственно обеспечивает организацию эксплуатации жилищного фонда и является субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность управляющей компании по проведению осмотров общего имущества с целью определения степени его физического износа и технического состояния, с целью обеспечения исправного технического состояния конструкций и инженерных систем жилого дома вытекает из приведенных выше норм Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Материалами дела подтверждено, что управляющей компанией не осуществлялся надлежащий контроль за техническим состоянием жилого дома и не выполнялись необходимые работы, рекомендованные экспертными организациями в 2005, 2007 годах (установка маячков из гипса на часть трещин в здании, восстановление штукатурного слоя в стенах и балконах дворовых фасадов, устранение части трещин, ремонт цокольной части стены, устранение причин замачивания стены и т.п.), не предпринимались меры, направленные на изыскание финансовых средств для выполнения соответствующих работ по восстановлению эксплуатационной способности жилого здания.

Отсутствие надлежащего контроля за техническим и санитарным состоянием общедомового имущества, непринятие необходимых мер к устранению факторов, влияющих на техническое состояние конструкций и инженерных систем жилого дома, закрепленного за управляющей компанией, свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) заявителя по делу состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным и отмены постановления административного органа.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменения судом апелляционной инстанции.

15. Управляющая компания в соответствии с договором управления многоквартирным домом обязана обеспечить техническую эксплуатацию многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Управляющая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления территориального управления Роспотребнадзора о привлечении к административной ответственности, установленной ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта).

Заявитель, оспаривая решение административного органа, ссылался на аварийную ситуацию, в результате которой возникло подтопление подвального помещения и протечки на вентилях отопления, последствия которой были устранены в кратчайшие сроки.

Рассматривая дело, суд установил, что основанием для привлечения к ответственности послужили установленные в ходе проверки нарушения управляющей компанией требований санитарных норм и правил, регулирующих содержание жилых зданий и помещений, а именно, неисправность инженерного оборудования в жилом доме, повлекшее протечки на вентилях отопления и по стояку водоснабжения, несвоевременное осушение и проветривание подвального помещения, повлекшее проникновение, размножение и расселение синантропных членистоногих, захламление подвального помещения твердыми бытовыми отходами, отсутствие на вентиляционных окнах подвала мелкоячеистой сетки.

Также судом установлено, что собственниками многоквартирного дома заключен договор управления домом с управляющей организацией, согласно п. 1.1 которого предметом договора является деятельность сторон по управлению общим имуществом дома, выполнение работ и оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом, деятельности. В п. 1.3 указанного договора предусмотрено, что управляющая компания обязуется обеспечить проведение мероприятий по технической эксплуатации, санитарному содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома в объеме, установленном нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что в период выявления административным органом правонарушения, составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении управляющая компания несла обязанность по содержанию общего имущества вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в т.ч. о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Несоблюдение управляющей компанией требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подтверждено материалами дела, а именно, актом по результатам мероприятий по надзору, протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении, показаниями свидетелей.

Указанные обстоятельства явились основанием для отказа в удовлетворении требований управляющей компании об отмене постановления о привлечении к административной ответственности.